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2018-10-21 08:38 来源:新浪家居

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“一次办好”难点痛点堵点调研:向体制性障碍“开刀”

来源:大众日报 编辑:林峰 2018-10-21 14:41
我们讲“供给不足”,主要是大豆、杂粮及有市场需求的绿色优质农产品供给不足。

在羁绊“一次办好”的藤索中,行政审批体制性障碍是根本性和关键性因素。

对此,山东省组建行政审批服务局,全面实行“一枚印章管审批”,以体制改革的根本举措,实现“一次办好”;在审批流程再造过程中,针对制约流程再造的体制机制问题,多方施策多点突破;更通过督查、考核、激励、监督等制度方面的改革,推动“一次办好”真正落地。

行政审批服务局实现“一次办好”的体制蝶变

“要命的是,要这样跑好几个局。”眼前这位企业家的语气沉重而无奈。企业扩大产能,跑手续,第一趟是一位科员接待,被告知要找科长;第二趟,科员、科长都不在;第三趟找到科长,但决定权在副局长,副局长却出差了……如此跑了一个多月。

审批权分散在多个部门,每个部门需要层层签字,既要跑多座庙,每座庙内又要拜多尊神,这一度是企业和群众跑审批的写照。破解这个“魔咒”,行政审批服务局正是那剂良方——它将分散的审批权集于一体,并将审批权向窗口下放。

潍坊市滨海新区行政审批服务局,将新区26个部门的审批权集中到一起,将近90%的审批能在窗口办结。今年5月成立的荣成市行政审批服务局,同样将26个部门的审批权集中于一身,没有被集中的安监、税务等方面的审批,也被“请进”行政审批服务局政务大厅,与已集中的一起进行一链式流程再造,并且将审批权下放到窗口。现在荣成工商注册由3天缩短为2小时,个体户注册20分钟办结。

作为山东省行政体制改革的重要内容,行政审批服务局建设目前正在五个县市试点,今年年底全省市县都将挂牌成立。

行政审批服务局的要义是审批权集中。在省政府出台的组建行政审批服务局指导意见中,对分散在不同部门的审批权既提出“应划尽划”,同时又指出条件尚不成熟的可暂不划转。我们在采访中感到,对这一条要严格把握,防止个别部门以此为据拒绝划转审批权。

审批权划转有多难?为了方便企业和群众,国家早在去年就出台文件,将不动产登记由房管部门移交给国土部门,中部一个县曾为此专门召开会议,然而国土部门跑房管部门四个月,好话、孬话、硬话、软话说尽,历尽曲折才协调下来。“这个过程想起来就想哭。”这个县的不动产登记中心主任对记者说。

“一把手”强力推动是各地的有效做法。荣成市委主要领导在各种场合明确表态:谁不支持行政审批服务局改革谁就辞职!潍坊滨海新区在市委、市政府支持下,将市级31个部门的214项行政许可事项下放到滨海新区。

正因为不愿意将手中的权力划出去,我们在各地听到一些对于行政审批服务局的抵触意见:把主管部门的审批权拿走了,会影响监管积极性。

临沂市编办副主任吴现栋对此作了回答:在这方面国家的要求是,“谁审批谁监管,谁主管谁监管”;审批以审批局为主负责,审批之后的监管,以主管部门为主负责,各负其责,不能因为审批权被拿走就影响监管。

江苏省盐城市大丰区在这方面较早进行了探索:审批部门与监管部门建立互联互通的信息平台,前者及时将审批信息推送给后者,后者据此进行监管。浙江衢州在这方面有高要求:审批部门将信息同步传送监管部门后,不管是在双休日还是工作日,监管人员必须在24小时内到达现场。山东省另一个试点平度对此的解决方法是,首先厘清审批服务局和主管部门的权责,然后建立联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项联动工作机制,保证审批和监管“无缝链接”。

从外省经验来看,将审批权从主管部门划转到行政审批服务局,能推动监管力量向一线倾斜。盐城市大丰区主管部门的审批职能剥离后,精简下的审批人员充实到监管队伍,这个区的一线监管人员增加280人。这对山东省很有启示意义。

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